Tras intensas negociaciones con la rebelión del M23 que ocupaba la posición, un millar de soldados ugandeses se desplegaron el 31 de marzo bajo la bandera de la East African States Regional Force (EACRF) en la ciudad de Bunagana. Punto de entrada a la República Democrática del Congo (RDC) desde Uganda, esta ciudad fue la primera en ser ocupada por el movimiento rebelde congoleño, en junio de 2022, seis meses después del lanzamiento de su ofensiva sobre la provincia de Kivu del Norte, rudo despertar interrumpiendo una década de sueño.
Los insurgentes evacuaron algunas localidades alrededor de Masisi y Rutshuru. Pero «la M23 se ha reubicado en los cerros aledaños, no se respeta en absoluto el calendario de retirada establecido a principios de febrero», observa un miembro de una ONG internacional presente en Goma. La rebelión aún controla grandes áreas en Kivu del Norte que las fuerzas armadas de la República Democrática del Congo (FARDC), plagadas de años de mala gobernanza y corrupción, no pueden recuperar.
Ante este reflujo parcial del M23, la presidencia congoleña no se desvía de su línea: Kinshasa sigue negándose a discutir con «una organización terrorista» Apoyado por «el agresor ruandés», a pesar de la creciente presión regional para sentarse en la misma mesa, rebeldes y autoridades. El rechazo congoleño es tanto más fuerte cuanto que la cuestión de las negociaciones es muy impopular, percibida como una renuncia a la soberanía y un signo de debilidad, mientras que 900.000 personas han sido desplazadas por los combates desde la reanudación de las hostilidades por parte del M23.
Sin embargo, en ocho meses, si se mantiene el calendario, el presidente Félix Antoine Tshisekedi se presentará ante los votantes para un segundo mandato presidencial. «Con la excepción de un puñado de cargos electos, todos los parlamentarios se oponen al diálogo con el M23»ilustra a un diputado cercano a Vital Kamerhe.
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imponer la paz
La última reorganización ministerial, el 31 de marzo, no debería cambiar nada en términos de seguridad a pesar de la llegada de tres pesos pesados de la política congoleña, envejecidos pero familiarizados con la situación en el Este: Antipas Mbusa Nyamwisi, Jean-Pierre Bemba y Vital Kamerhe. Este último, tras un período en prisión (abril de 2020-diciembre de 2021) por malversación de fondos y corrupción, volvió a ganar el favor de la presidencia congoleña. Originario de Bukavu (la capital de Kivu del Sur), importante cuenca electoral, acaba de ser nombrado Viceprimer Ministro encargado de la economía durante la remodelación del gabinete del 23 de marzo.
Antipas Mbusa Nyamwisi proporcionó el mismo cálculo regional. Este antiguo señor de la guerra en la década de 2000, luego apoyado por Uganda y excandidato presidencial en 2006, obtuvo la cartera de integración regional. Finalmente, Jean-Pierre Bemba, también cercano a Kampala, gana el ministerio de defensa. “Sobre el papel, estos tres hombres podrían pesar en la solución de la crisis, pero Félix Tshisekedi los nombró por razones electorales con la esperanza de ganar los votos de sus seguidores”preocupa a un analista político de las Naciones Unidas.
¿Cómo, entonces, llevar la paz al este del Congo? Es cierto que la Comunidad de África Oriental (EAC) ha estado persiguiendo, poco a poco desde principios de noviembre, el despliegue de una fuerza regional (la EACRF). Kinshasa sin duda hubiera apreciado que los kenianos, ugandeses, burundeses y Los sursudaneses que componen este contingente en cuestión en lugar de sus soldados. Poco antes de su lanzamiento, también se habló de que la EACRF recibiría un mandato ofensivo para imponer la paz.
Desde entonces, los kenianos y los ugandeses han colmado las esperanzas de los congoleños especificando que no solo harán que sus hombres se hayan retirado el M23. No se trata de enjuiciar a los rebeldes. En Kinshasa, por lo tanto, tememos la aparición de «zonas de amortiguamiento» donde el estado congoleño no pudo restaurar su autoridad. De hecho, el M23 dice » tolerar « la presencia de los hombres de la fuerza regional pero prohíbe el regreso de las FARDC.
Nueva ronda de debate
Sobre el terreno, la tensión se ha relajado un poco en los últimos días. Por lo tanto, la comunidad internacional sigue favoreciendo la opción defensiva. ¿Qué alternativa? Los 16.000 cascos azules de Monusco desplegados desde hace más de veinte años no tienen intención de combatir. Los actores externos más implicados –CAO, Angola, Estados Unidos, Francia…– se apoyan así en una arquitectura diplomática tambaleante.
En la cúspide de la pirámide se encuentra “el acuerdo marco de paz, seguridad y cooperación para la RDC y la región”. Firmado en febrero de 2013 en Addis Abeba, pocos meses después de la derrota del M23 original, prevé -entre otros objetivos nunca alcanzados- el retorno de la autoridad estatal en el este del país, la reconciliación nacional, la reforma del sector de la seguridad, la el desarme de las milicias y el compromiso de la comunidad internacional de apoyar este complejo proceso. “La crisis actual se deriva, entre otras cosas, de la falta de aplicación por parte del Congo y de las demás partes interesadas de este acuerdo que, paradójicamente, sigue siendo el punto de referencia”reconoce a un negociador de la ONU.
Otros dos textos menos ambiciosos, concluidos en 2022, se colocan bajo el paraguas de Addis Abeba. En primer lugar, está el llamado proceso de Nairobi que reúne a las autoridades congoleñas ya los principales grupos armados con la excepción… del M23. Una nueva ronda de discusión, Nairobi IV, debería celebrarse a mediados de abril.
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La otra iniciativa es pilotada desde Luanda por el presidente angoleño, Joao Lourenço, encargado por la Unión Africana de liderar una mediación entre la RDC y Ruanda. “En la región, los angoleños son quienes tienen las mejores herramientas diplomáticas y militares, así como la experiencia de gestión de crisis. Pero, por sí solos, no pueden suplir la falta de dinámica regional”lamenta el mencionado negociador.
Contexto de bloqueo
Al mismo tiempo, ¿qué palanca se presiona para que Ruanda se doblegue? Desde el genocidio de los tutsi en 1994, Kigali ha visto el este del Congo como plataforma de lanzamiento de movimientos armados que apuntan a un único objetivo: derrocar al presidente ruandés y autócrata Paul Kagame. La amenaza ya no es la misma pero, en Ruanda, es obsesiva. Sin embargo, el M23 contribuye, entre otras cosas, a combatir esta oposición residual.
¿Quién puede hoy hacer entrar en razón al presidente ruandés? “Desde hace un año, la administración estadounidense ha regresado a la región, pero ya no es tan influyente como lo fue durante la era de Obama. [2009-2017] que coge su teléfono para hablar directamente con su homólogo ruandés”, explica un diplomático francés. La opción de sanciones de la ONU contra los líderes ruandeses, solicitada por Kinshasa, ahora está excluida dadas las divisiones dentro del Consejo de Seguridad de la ONU.
En este contexto de estancamiento, la ambición de los diplomáticos se ha revisado a la baja. “El objetivo inmediato es evitar una guerra entre Ruanda y la RDC. Veremos más adelante cómo solucionar los problemas que han alimentado la violencia durante varias décadas., dice un experimentado embajador. Es decir, cuestiones relacionadas con el acceso a los recursos (tierra, minerales, etc.), la integración de los antiguos rebeldes, la apertura económica y social de las regiones del este, etc. Tantos puntos pendientes que parecen insolubles en el estado actual de la gobernanza. del Congo y que, sin embargo, inevitablemente vuelven a encender el fuego.
